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特朗普欲效仿加拿大移民体系,择优移民会在美国水土不服吗?
2019年5月13日    来源: 海外人生精置服务    阅读:    [我要投稿]   [我要收藏]

美国总统唐纳德·特朗普与加拿大总理贾斯廷·特鲁多于2018年6月的合照。

一向对加拿大总理不冷不热的唐纳德·特朗普,却曾公开表示对加拿大移民体系的赞赏。据报道,他将会对一项与该体系相似的拟定方案进行审阅。

特朗普的女婿兼顾问贾里德·库什纳(Jared Kushner)将向特朗普提交新移民改革方案,方案的重要原则是“择优”( merit-based)模式。

2018年1月,特朗普对记者表示:“我认为我们应当实施像加拿大那样的择优移民体系,吸引有着良好记录的的移民。”

加拿大政府并未正式使用“择优”一词来描述于1967年实施的移民体系,而是“计分制”或考虑“技术移民”。澳大利亚于1989年借鉴加拿大移民体系。

美国立法者并非首次在美国推动“择优”体系,但有美加移民政策专家警告,适用于加拿大的制度不一定能在美国行之有效。特朗普所称的“择优”指什么?

特朗普在2017年2月28日在国会发表的演讲中表示想要展开“真正而积极的”移民改革。

特朗普并未阐明这句话的实际意思。广泛而言,这指的是拥有所需核心特质的人——受教育水平较高,得到雇主支持,有英语技能,具备所需的专业技能,有资金支持,获得聘书——成为移民的机会更大。

在2017年的首次国会讲话中,特朗普表示:“全世界像加拿大和澳洲这样的国家都实施择优移民体系。”该计划为“基本的原则,想要移民的人应当有能够支撑自己的财力”。库什纳的方案都有哪些内容?

除了该方案的大致轮廓,我们对此了解的并不多。库什纳称方案拟由两党共同参与,旨在遏制非法移民,将会推出聘请外籍劳工从事农业和季节性工作的计划,提高贸易往来的举措以及择优移民体系的方案。

特朗普女婿贾里德・库什纳亦是白宫高级顾问,计划向总统提交包含“择优”移民计划的移民改革方案。

库什纳表示对于美国合法移民的整体数量,其方案持“中立态度”。

2017年,共和党参议员大卫·珀杜(David Perdue)和汤姆·卡顿(Tom Cotton)曾提出RAISE法案(《美国增强就业移民改革法案》)并在当时得到特朗普赞同,移民专家预计库什纳的方案将反映RAISE法案的内容。新模式可能会推出,那法案的内容都有什么?

RAISE法案提出将整体移民数量削减50%,发放的绿卡数量砍掉一半至每年约50万份,取消多元移民签证抽签(每年授出55000个名额)。

计分体系会纳入英语能力、薪资和报酬以及诺贝尔得主这样的“特殊成就”。华盛顿持温和政治观点的调查机构两党政策中心(Bipartisan Policy Center)移民和跨境政策主任特雷莎·布朗(Theresa Brown)称:“这将导致以雇佣为基础的移民体系偏向处于全世界最顶端的人。”

《纽约时报》估计只有2%的美国人能够通过RAISE法案设置的门槛。

移民政策专家则认为实施多样化的移民措施是个不错的想法。问题在于该变化是否会牺牲其他群体。美国之前有考虑过“择优”移民体系吗?

在乔治·W·布什执政期间,《2007年全面移民改革法案》(Comprehensive Immigration Reform Act of 2007)提出了一个绿卡体系,根据复杂的计分体系优先选择高技术人才,并向大约1100万名无证移民提供合法身份。由于布什所在的共和党反对,他支持的这项法案最终未能获国会通过。

林登·B·约翰逊总统曾于60年代支持择优移民方案。

数十年前,林登·B·约翰逊总统曾支持过能力优先的经济选拔体系。但是,在移民体系中优先考虑技能这个想法被彻底摒弃。讽刺的是,个中原因很大程度上是由于来自南部的国会议员唯恐侧重就业能力将会导致来自非白人国家的外国人“搅乱”美国当时的种族形象。

约翰逊的努力以失败收场,最终实施的是现有的家庭团聚体系。特朗普为何要提及加拿大的移民体系?

加拿大的快速通道(Express Entry)项目中按照计分表对移民进行打分,指标包括英语和法语能力、年龄、是否有兄弟姐妹居住在加拿大并成为公民或永久居民。

获得专业学历的外国人可获得移民加拿大所需的足够点数,但并不意味着他们将会从事所选专业,医生和工程师到了加拿大后往往会以开出租车为生。

加拿大的快速通道举措旨在从经济能力和社交上评估融入的可能性,但也受到其计算方式过于“冷血”的批评。

“择优意味着移民美国的其他途径将不会以能力为先,”加利福尼亚大学伯克利分校加拿大研究中心的主席艾琳·布隆拉德(Irene Bloemraad)道,“你不能说处于(合适的年龄组)也是择优标准”。美国体系将会有何不同之处?

值得考虑的一面是美国的移民体系更倾向于家庭纽带,加拿大则很重视“经济移民”。

据华盛顿无党派智库移民政策研究所(Migration Policy Institute)调查,美国的家庭团聚移民占了每年永久合法移民大约三分之二。

该体系自《1965年移民和国籍法案》(Immigration and Nationality Act of 1965)实施以来推行。然而,特朗普却十分反感通过已经移民的家属的关系进行移民的方式,讽刺其为“链式迁移”。

计分体系将会把重心从家庭团聚转移到技术移民上。为何会出现争议?

美国国会研究处(Congressional Research Service)的一份报告显示,近年来的家庭团聚类移民多数来自墨西哥、菲律宾、越南、中国、印度和多米尼加共和国,很多人因家庭签证移民到美国并将担保其他亲戚可以移民。

美国计分移民体系的批评者认为对体系进行大改,侧重技术移民,却不放宽难民和家庭团聚等其他移民类型的标准,可能会导致偏向白人和欧洲候选人的结果。

如果库什纳的方案不增加移民名额,雇主可能会更倾向于有语言能力和接受过西方科学教育的移民,同时有色移民获得的家庭签证将会减少。

对于按照当前移民体系排队的人而言,这是一种插队行为。

“很多有移民背景的人在担保或在申请担保其他人移民。移民法牺牲了正在排队等候的人,这就是一场零和博弈。”布隆拉德称。

“如果能够把蛋糕摊得更大,就不会有这么大的争议了。”加拿大人对当前的体系满意吗?

似乎还挺满意。渥太华于去年年底宣布计划未来几年将增加移民数量。去年进行的一项调查表明,超过四分之三(76%)的加拿大人仍然认为移民对加拿大经济产生了积极影响。

卡托研究所(Cato Institute)的分析表明,加拿大的移民率是美国的2.6倍。除了经济移民数量,加拿大在人均难民重新安置数上也超过美国。根据皮尤研究中心(Pew Research Center)的调查,2017年,加拿大以每一百万居民中安置725个难民而领先全球,美国则是每一百万居民中安置102个难民。据皮尤研究中心分析,2017年,美国安置的难民数量首度少于世界其他国家和地区。

这与历史问题息息相关。布隆拉德表示,在加拿大的情况,移民之所以支持经济选拔体系,是因为这对整体经济而言合理且有效。

“移民将会被这个体系同化,因为这就是他们得以移民的方式,你不会去批评你借此得以移民的体系。”

她表示,加拿大人在过去几十年一直认为计分体系的分值透明、公平并且受到良好管理。

皮尤最近进行的一次全球民意调查也反映了同样的观点。调查结果显示,在全球18大移民目的国中,加拿大人最为支持移民,有68%的被调查者赞成移民“让国家更强大”的说法。赞成这一说法的美国人比例则排第六(59%)。为何美国不能直接采纳加拿大移民体系?

采取一刀切的方案并不现实。一方面,政府实施多种不同的体制。

布朗认为加拿大的议会制度在调整移民体系上有“更大的余地”,不必像美国那样,在新立法时要获得权力巨大的两会通过。

她说,举例而言,在美国,“行政机构调整移民限额的余地不大,全都要按照法令规定执行,他们不可以按照与法令不同的方式分配签证。”

还要考虑地理因素。

加拿大的人口只有美国的十分之一,在南部边境上也没有面临像美国那样的挑战:在美国南部边境,有大量不在移民体系范围内的移民和难民在蜂拥而至。

英属哥伦比亚大学专门比较加拿大与其他国家政策的移民专家丹·希伯特(Dan Hiebert)表示:“提到美国移民体系,就必须得了解美国社区有1000万无证移民这一事实。”

“人们在谈论加拿大移民时,只会认为这是受到良好管理的体系。他们认为美国体系中,大约有20%是无法管理的,这是因为无证移民的规模过于庞大。”

来源:海外人生精置服务

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