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    被拒率飙升 申请量走低 H-1B签证热潮在消退?
    2019年4月12日    来源: 北美国际    阅读:    [我要投稿]   [我要收藏]

    近两年以来,不少工作签证H-1B的申请者都感受到,申请批复的周期增长了,过关率大幅下降。《财富》杂志周三的一篇文章援引统计数据指出,这种现象确实存在——实际上,被拒率飙升的程度甚至让移民律师质疑,移民局USCIS拒绝这些申请的法律依据是什么。另一方面,从移民局官方公布的数据来看,新的财年收到的H-1B申请少于往年。这显示,近年来申请H-1B的热潮,似乎正在逐渐褪去。

    《财富》杂志的文章称,美国政策全国基金会(NFAP)通过对移民局发布的数据进行分析,发现和2015财年6%的被拒率相比,2019财年第一季度(即2018年10月至2019年1月),H-1B申请的被拒率迅速升高到32%。数据显示,从2015财年(6%)到2018财年(24%),H-1B被拒率足足翻了两番。然而在2010财年至2015财年之间,被拒率从未超过8%。

    移民律师认为,被拒率的大幅上升是因为移民局提高了审核标准,但这样做没有法律依据。2017年,总统川普发布了“买美国货、雇美国人”的行政令。那之后,移民局就改变了多年来的一些做法,包括认定哪些岗位符合H-1B的申请标准。移民律师斯托克称,最新的数据分析证实了雇主们两年以来的抱怨:“移民局提高了认定是否批准某一个案的法律标准,但移民局这样做既没有法律依据,也没有通知公众。”

    统计还显示,除了首次申请H-1B的劳工之外,之前已获批H-1B的延长申请者,被拒率同样显著提高。比如,从2015财年到2019财年,被拒率从3%陡增到18%。斯托克认为,这说明“对于那些已经批准过的申请,移民局正在使用新的评判标准”。

    NFAP的报告指出,雇佣H-1B员工规模最大的27个雇主,在15财年至19财年之间都经历了被拒率的上升。比如,同一个公司在15财年的被拒率是2%或3%,到19财年竟超过30%,这很难合理解释。而在延长申请方面,亚马逊从18财年到19财年第一季度共提交了228份申请,被拒率高达17%。

    移民局在政策上的变化早就有迹可循。2017年上任的移民局长西斯纳已属“强硬派”,不过在最新一波国安部官员“大清洗”中,西斯纳被传出也可能在“走人”之列。总体上,川普要执行更加强硬的移民政策,作为主要处理合法移民身份申请的机构,移民局自然要保持步调一致。

    除了被拒率上升,H-1B的申请者数量也呈下降趋势。上周五,也就是开始接受新一财年(2020财年)H-1B申请的4天后,移民局宣布,已经收到了足够数量的常规申请。不过声明同时指出,还不确定是否也收到了足够数量的符合高等学位豁免的申请。

    根据国会规定,移民局每年6万5千个H-1B名额。在这之上,另有2万的名额专门提供给拥有美国硕士以上学位的申请者。如果收到的申请超过此数额,则需要抽签决定。

    移民局历年来的声明显示,从2014财年开始,每次开放申请的第一周,6.5万个普通名额和2万个高学历名额即告满员。2020财年是首次在申请第一周过后,移民局无法确定高学历申请是否满员。

    2014财年也是金融危机之后,移民局首次需要通过抽签决定是否接受H-1B申请。当年共收到12.4万份申请,之后几年不断攀升,在17财年达到高峰,共有23.6万份申请,也就是说中签率几乎低到三分之一。之后的18、19财年,申请数量有所滑落,19财年移民局收到了19万分申请。从今年的情况看,申请数量预计将进一步回落。

    尽管移民局今年开始改变了抽签顺序,使得高学历申请者有更多机会中签,但整体上难以改变申请下滑的趋势。《石英》杂志指出,申请数量的下降显然受到了川普政府总体上对移民的敌意的影响。2017年以来,越来越多高科技企业迁移到加拿大,以留住外国人才。尽管川普政府以及总统本人表示,希望朝着“以能力为基础”的方向改革移民制度,但是看上去,“在总体上减少所有类别的移民数量”是其更希望达到的目标。

    来源:北美国际

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